土地，是城市发展的根基，更是支撑产业、服务民生、承载未来的关键空间。3月27日，作为国家中心城市和全国首批低效用地再开发试点城市，广州正式发布《广州市低效用地再开发专项规划（2023-2035年）》（以下简称《专项规划》）。

同日，广州市人民政府新闻办公室召开《专项规划》新闻发布会，邀请广东省自然资源厅、广州市规划和自然资源局、广州市白云区、广东省“三旧”改造协会的相关负责人和专家介绍《广州市低效用地再开发专项规划（2023-2035 年）》的核心内容和亮点。

《专项规划》提出，到2027年，广州推进低效用地再开发155平方公里；到2030年，累计推进220平方公里；到2035年，累计推进310平方公里。

“我们在超大城市中，率先出台实施《广州市低效用地再开发专项规划（2023-2035年）》。这份规划，是广州未来十几年存量发展的总纲领，也是全市低效用地再开发工作的行动指南。”据广州市规划和自然资源局副局长邓堪强介绍，该《专项规划》以国土空间规划为统领，以城中村、低效工业用地盘活为重点，以政策创新为支撑，将科学有序引导全市项目实施，主要有以下亮点：

精准识别：先把城市“家底”摸清楚

《专项规划》创新采用分类评价、分区调节、逐宗校核的方式，从发展质量、经济产出、服务能力、配套设施、环境品质、综合安全六个维度，对每一块用地综合打分。同时不搞“一刀切”，差异化设定各片区评价标准。经过逐宗核实，全市共识别低效用地约622平方公里，并建立全市统一的资源数据库。

规划引领：多规合一，一张图管到底

《专项规划》紧扣广州“一带一轴、三核四极”空间结构，统筹城市更新、城中村改造，联动生态、历史、交通等各类规划。所有重点片区、近期项目，全部纳入国土空间规划“一张图”平台。让重点项目看得见、落得下、管得住。

精准施策：分区分类，有序开发

《专项规划》划定三大再开发分区，明确每一片区的改造方向、方式和重点。同时，布局六类共67个近期重点片区，包括先进制造、交通枢纽、综合功能、科创研发、现代商贸、文旅休闲等，推动连片开发、整体提升。项目库实行动态调整，让规划既是长远蓝图，也是可落地、可执行的行动清单。

融合提升：产、城、人、文、绿一起升级

低效用地再开发，不是简单“拆旧建新”。《专项规划》紧扣制造业立市，优先保障“12218”现代化产业体系空间，推动村镇工业集聚升级。同步补齐教育、医疗、养老、住房等公共服务短板，让市民生活更方便。

《专项规划》坚持保护优先，用“微改造”活化历史建筑、工业遗产，留住城市记忆。同时增加绿地和开敞空间，让城市更宜居、更绿色、更有温度。

创新机制：政策更活，落地更快

规划编得好，关键要落地。《专项规划》支持依法征收、自主改造、合作改造等多种模式，鼓励连片开发，通过土地置换、产权归集等方式，把零散地块 “串起来”。

同时，《专项规划》优化土地供应，依法实施带设计方案出让、带项目方案出让、综合评价出让等多元化土地供应方式。通过更灵活、更精准、更务实的政策，让“想改的能改、该改的快改、改好的见效”。

市区联动：全市一盘棋，合力抓落实

《专项规划》由全市统一部署，将目标、任务分解到11个区，明确清单、压实责任。支持因地制宜、分类指导，鼓励各区探索符合自身实际的差异化再开发策略与实施路径。

“低效用地再开发，是打基础、利长远、惠民生的大事。通过存量空间提质增效，我们要为产业转型筑高地、为历史文脉续新篇、为城市生态添绿意、为民生幸福增质感。”邓堪强表示，接下来，广州将用一个个实实在在的项目和成效，为全国超大城市治理和高质量发展，打造有智慧、有温度的广州样本。

文｜记者 董鹏程

图｜记者 董鹏程（部分署名除外）