国际格局变幻莫测。特朗普再度入主白宫后，美国武力劫持委内瑞拉总统、袭击伊朗最高领袖，“关税大棒”横扫盟友，昔日霸主正以“斩杀线”逻辑重塑国际规则。与此同时，英国、加拿大、德国等美国传统盟友却掀起“访华热潮”……世界怎么了？中国如何应对？

“离上帝太远，离特朗普统治下的美国太近，对所有国家都是前所未有的挑战。”2026年全国两会期间，全国政协外事委员会委员、国际关系学院原院长陶坚做客羊城晚报全媒体直播间，深度解读“大国外交看中国”的时代内涵。

全国政协外事委员会委员、国际关系学院原院长陶坚

“访华热潮”本质

多极化时代国际关系新常态的预演

羊城晚报：开年以来，英国、加拿大、德国等美国传统盟友纷纷访华，形成一波“访华热潮”。您认为这股热潮的本质是什么？

陶坚：这股访华热潮既是当前国际格局深刻变化的结果，又是起点，预示着中国在全球事务中日益提升的影响力，“十五五”时期的中国外交将更有作为。

过去我们反复讲世界“多极化”，讲建设新型大国关系和中国作为负责任大国的作用，欧洲人只是应付地听着。这次他们是发自内心地认识到，中国所讲的趋势正在客观真实地发生着。

一方面，中国已成为全球经济复苏的核心动力源和稳定器，作为世界第二大经济体，中国2025年经济总量突破140万亿元，对世界经济增长贡献率约30%。尤其是面对特朗普关税大战，中国是唯一没有退让的国家。我们坚定地捍卫以联合国为核心的国际体系，践行真正的多边主义，发挥着实实在在的中流砥柱作用。在我看来，这些国家“排队”访华，是对中国某种形式的致敬，因为中国做到了欧洲强国想做而不敢做，有的甚至是不敢想的事。

另一方面，随着美国政策不确定性增加，特别是特朗普政府第二任期采取了一系列对盟友的关税措施，对格陵兰和加拿大主权的侵犯，对欧洲国家内部事务横加干涉，美国对欧洲来说不再是一个值得信赖的伙伴，欧洲国家用访华的脚步投下了这一票。

当前这波访华潮表明，各国正在借中美博弈之机，加紧主动塑造自身战略定位。所以说，这并非简单的搞平衡，而是一种基于现实利益和战略自主的复杂外交调整。在单边主义抬头、全球化遭遇逆流的背景下，各国正试图通过多元化外交摆脱对单一超级大国的过度依赖，在变乱交织的世界中寻找更自主、更可持续的发展道路。这种“平衡术”不是权宜之计，而是多极化时代国际关系新常态的预演。

关税裁决之后

特朗普会变本加厉寻找“B计划”

羊城晚报：特朗普自上任以来频繁挥舞“关税大棒”。近期，美国最高法院推翻特朗普政府全球关税措施的裁决。您如何解读这一裁决的深层影响？特朗普手中的“关税大棒”还挥得动吗？

陶坚：美国最高法院裁决的核心内容是《国际紧急经济权力法》并不能赋予总统征收关税的权力。从走向看，特朗普政府不会因最高法院的裁决而改弦更张，而只会变本加厉地援引美国法律工具箱里的其他法律，更有针对性地继续挥动关税大棒。

目前看到的有，1974年贸易法第122条，1962年贸易扩展法第232条，1974年贸易法第301条，尤其是1930年关税法第338条允许总统对歧视美国企业的国家征收最高50%的关税，不需要进行调查，也无限制期限，可能成为“B计划”。至少在特朗普第二任期内操弄某根合用的“关税大棒”，是对美国博弈，以及企业对美业务中的常态。

虽然最高法院裁决的是关于合法性问题，但特朗普之所以使用“关税大棒”全面胁迫世界各国，其逻辑起点并不是什么合法不合法的问题，而是权力和优势变现成为真金白银。在他的认知里，有权不用过期作废。况且关税武器这么好用，收益巨大，关税增收数千亿美元，还有外国十多万亿美元的投资承诺。食髓知味，不可能轻易弃用。各国的退让、避让，让他得到了满足和信心。霸权快速衰落的美国，用关税武器作为验证，当然还有武力胁迫，来证明自己余威尚在。

因此，最高法院推翻的裁决开辟了美国国内两党政治和法律斗争的新战场，但就国际层面而言，他的动机、意图都没改变，只不过在法律工具箱里再找些别的工具或工具组合罢了。

“斩杀线”内外

美国正在掏空自身信誉与同盟基础

羊城晚报：近期，“斩杀线”一词在国际舆论场持续发酵。在您看来，一个被“斩杀线”揭示出内部脆弱性的美国，在中美博弈中是会更急于达成协议，还是会以更激进的对外行为转移国内矛盾？

陶坚：“斩杀线”据说是游戏里面的一个词，大家讨论的其实是美国普通民众的生活的脆弱性问题。以前我们说，一个美国人只要找到工作了，就意味着有足够的收入来买车、盖房子，娶个太太、生三个娃、养两只狗；但一旦因为各种原因，你失去了稳定的工作，失去了基本的收入，可能一下子就跌到了万劫不复的境况里。

美国政客在面对深层社会问题时，优先选择的是政治攻讦而非解决问题，所以对“斩杀线”只能延续“甩锅推责”的游戏。值得注意的是，有评论将美国国内对普通民众的“斩杀”与其在国际上维护霸权的行为类比，称之为“霸权斩杀线”。美国现在这种以“交易”和“冒险”为核心的策略，正在掏空美国的国际信誉与同盟基础，最终可能让美国在国内外同时面临“斩杀线”的考验。

比如美国在国际上对他国采取的预防性遏制、经济制裁乃至军事打击，大幅削减援助、加征关税、摒弃多边承诺，与其国内对社会边缘群体的制度性“淘汰”逻辑相似，都是基于实力和资本逻辑的“清除机制”。

中国当前对美斗争的力量来源，在于自身实力，包括经济和军事力量的增长。中国从来不介入别国内部事务，包括发表美国侵犯人权报告，也是被迫反击。特朗普对访华、对达成中美协议的急迫感，来自于前期对华误判之后的调整，这就是高估了自身的优势，低估了对方的决心和实力，现在不得已坐下来谈。

中国外交的“主动塑造”

核心在于变被动应对为主动引领

羊城晚报：您曾提出，中国的外交策略必须从过去的“把握机遇”向“主动塑造”升级。站在“十五五”开局之年这一重要时刻，您觉得，“主动塑造”在具体外交实践中应如何落地？哪些领域最需要中国“主动出牌”？

陶坚：新年伊始，短时间内密集接待多国领导人，中国展现出强大的组织协调能力和高效的外交运作。中国外交的主动塑造集中体现在战略引领、议程设置、伙伴关系深化和全球治理贡献等多个维度，展现出在变乱交织的国际环境中积极作为、塑造有利外部环境的鲜明特征。

包括几个方面：一是元首外交发挥战略引领，在大国关系中主动“塑局”；二是主场外交设置关键议程，在区域合作中主动“塑规”；三是全球倡议凝聚国际共识，在治理体系中主动“塑念”；四是深耕周边与团结全球南方，在力量格局中主动“塑圈”；五是坚定捍卫多边主义，在原则问题上主动“塑则”。

总结而言，“十五五”开局之年中国外交的主动塑造，核心在于变被动应对为主动引领。通过元首外交定方向、主场外交设议程、全球倡议提方案、深耕周边筑根基、团结南方聚力量、捍卫原则立规矩，中国正以自身的确定性为世界注入宝贵的稳定性和正能量，在百年变局中牢牢把握战略主动。

需要指出的是，主动出牌要注意两点：其一，绝不效仿美国的霸权强势作法；其二，不着急去填补美国腾出的空白。

深圳举办APEC

中国在关键时期发挥关键作用

羊城晚报：今年11月，深圳将举办APEC领导人非正式会议。对这场活动您有怎样的期待？届时，中国将向亚太乃至世界传递怎样的信号？

陶坚：2026年11月在深圳举办的APEC第三十三次领导人非正式会议，将是中国第三次担任APEC东道主。我认为，中国将通过这次盛会向亚太和世界传递以下核心信号：

坚定维护多边主义和开放型世界经济。会议将有力对冲逆全球化论调，坚持多边主义和自由贸易，维护开放型经济信心。中国将推动亚太自由贸易区进程，促进贸易投资自由化便利化，反对保护主义。可以说，中国在关键时期，作为关键力量，发挥出关键作用。

展示中国式现代化实践成果。选择深圳作为主办城市深具象征意义。深圳从一个小渔村蝶变为现代化国际大都市，是中国改革开放精神的生动体现，也是“中国硅谷”和南方科技中心。这里集中了“十五五”规划纲要中的许多先进产业，是中国式现代化成就的窗口，在全球南方现代化进程中起着示范引领作用。

推动创新驱动和务实合作。会议将着力拓展数字经济、人工智能、绿色科技等前沿领域的务实合作。深圳作为全球技术演进的重要策源地，将展示中国在电动汽车、人工智能等领域的创新实力，让参会者真实体验“未来已来”。

促进区域经济一体化和供应链韧性。在中美元首釜山会晤为中美经贸关系提供稳定性的基础上，会议将聚焦构建开放、包容、普惠的亚太区域合作架构，增强供应链韧性，为亚太发展注入新动力。在深圳办会，还要让与会者增强“绑定中国，就是绑定韧性”的认知。

体现中国从参与者到引领者的角色转变。从2001年《上海共识》、2014年《北京纲领》到2026年深圳会议，中国在APEC合作中的角色已从参与者转变为引领者。此次会议将再次留下浓墨重彩的中国印记，推动亚太区域一体化建设。

这次“深圳之约”不仅是推介深港两地，更是把粤港澳大湾区作为“能够跨越不同制度、持续产生微观突破的合作样本”介绍给世界，展现中国通过制度创新走向全球服务市场的决心。

来源 | 羊城晚报、羊城派、金羊网

文字 | 王莉

图片 | 曾育文