2026年政府工作报告锚定“十五五”开局之年预期目标

2026年政府工作报告5日提请审议。报告坚持以推动高质量发展为主题，突出开好局、强创新、惠民生、可操作。其中首提“打造智能经济新形态”等，释放科创强信号；而“经济增长4.5％－5％，在实际工作中努力争取更好结果”这一主要预期目标，兼顾需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。

实干起笔，未来五年宏伟蓝图正徐徐铺展。中国经济巨轮锚定航向，行稳致远。

“十五五”时期主要目标指标

政府工作报告中介绍，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

细化提出20项主要指标

●经济发展方面，围绕增长、结构、效率提出3项指标

其中，提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础

●创新驱动方面，围绕创新投入及其成效提出3项指标

其中，提出全社会研发经费投入年均增长7％以上，与“十四五”规划目标保持一致，确保研发投入力度不减

●民生福祉方面，针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标

●绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标

其中，根据国家自主贡献目标，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17％

●安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标

重大战略任务突出体现4个方面

●突出推动高质量发展

●突出做强国内大循环

●突出推进全体人民共同富裕

●突出统筹发展和安全

提出6方面109项重大工程

●引领新质生产力发展：围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升提出28项工程

●构建现代化基础设施体系：围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程

●促进城乡融合发展：围绕新型城镇化建设、农业农村现代化建设提出9项工程

●保障和改善民生：围绕社会主义文化繁荣发展、高质量教育体系建设、健康中国建设、优化“一老一小”服务、社会关爱服务提出25项工程

●推动绿色低碳转型：围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程

●重点领域安全保障：围绕粮食、能源安全等提出6项工程

2026年发展主要预期目标

经济增长4.5％－5％，在实际工作中努力争取更好结果

城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业1200万人以上

居民消费价格涨幅2％左右

居民收入增长和经济增长同步国际收支基本平衡

粮食产量1.4万亿斤左右

单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8％左右

2026年政府工作十大任务

着力建设强大国内市场

加紧培育壮大新动能

加快高水平科技自立自强

持续深化重点领域改革

进一步扩大高水平对外开放

扎实推进乡村全面振兴

推动新型城镇化和区域协调发展

更大力度保障和改善民生

加快推动全面绿色转型

加强重点领域风险防范化解和安全能力建设

民生清单，回应你我关切

如何让岗位更多、保障更实？

【清单“上新”】构建就业友好型发展方式。进一步增加以工代赈投资规模。围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位。出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。

如何让收入有“奔头”、消费有“底气”？

【清单“上新”】制定实施城乡居民增收计划。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。

孩子如何“心中有梦、脚下有力”？

【清单“上新”】启动新一轮“双一流”建设。完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给。加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育。因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件。

“十五五”时期：劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年。

从生到养，如何消除“后顾之忧”？

【清单“上新”】加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保险制度和生育休假制度。

探索多渠道盘活存量商品房。有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设。进一步发挥“保交房”的白名单制度作用。

人均预期寿命再提升如何更有“医”靠？

【清单“上新”】居民医保人均财政补助标准提高24元。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。

“十五五”时期：人均预期寿命提高到80岁。养老机构护理型床位占比提高到73％。

文字据新华社

热词透露新动向 广东先行交答卷

羊城晚报全媒体记者 孙绮曼 杭莹 陈泽云 王丹阳 孙晶 扶贝贝 莫谨榕

翻阅政府工作报告，“未来感”与“民生温度”交织。一批新词、热词不仅勾勒出“十五五”规划的先行路径，更透露出国家战略的新动向。

从“新质生产力”到“投资于人”，从“智能经济”到“乡村全面振兴”——这些带着前瞻视野和民生分量的表述，在广东如何落地？让我们一起透过两会热词，看经济第一大省的先行实践与担当。

高质量发展

●两会现场

全国政协委员、瑞松科技董事长孙志强：“制造业当家”是广东高质量发展的深厚底气，“两业协同”是广东激发内生动力的蓬勃动能。广东不仅要稳住基本盘，更要在全国发展大局中勇挑大梁。

●广东实践

2025年，广东地区生产总值达14.58万亿元，经济总量连续37年居全国首位。广东规上工业企业数量达7.6万家，营业收入预计超19万亿元，均居全国第一。

“十五五”开局之年，广东将新质生产力作为主攻方向，持续做强现代化产业体系，并深化大湾区规则衔接与要素流动。

扩大内需

●两会现场

全国人大代表、广东省总商会副会长李积回：建议广东继续优化并推行消费补贴政策，支持广东有序扩大低空消费，培育发展游艇等高端消费，培育消费服务新业态。

●广东实践

2025年，广东全省社会消费品零售总额比上年增长2.8%，增速比上年提高2.0个百分点，消费市场回升向好态势明显。

广东加力扩围实施消费品以旧换新，打出“基金引导+贷款贴息+风险分担”等财政金融政策组合拳，为消费持续增长提供了源头活水。

新质生产力

●两会现场

全国政协委员、中国科学院高能物理研究所东莞研究部（散裂中子源科学中心）中子科学部副主任孙志嘉：建议依托大科学装置，加速国产高端科研仪器的技术突破。

●广东实践

围绕新质生产力培育，广东已经形成多层次、多产业的推进体系，推动经济发展动能加速转换，在半导体与新型显示、新能源汽车等领域都取得突破。同时，广东加快布局储能、新型能源和低空经济等未来产业，推动科技成果从实验室走向规模化应用。

智能经济

●两会现场

全国人大代表，五邑大学中德人工智能研究院院长崔岩：广东要积极培养“AI+机器人”产业青年人才、高端人才，为广东制造业智能化升级持续输送生力军。

●广东实践

2025年，广东数字经济规模突破8万亿元，连续9年居全国首位。智能制造方面，机器人及智能装备产业链不断完善。同时，广东发挥华为、腾讯等龙头企业在云平台方面的优势，加快数据要素流通与应用场景拓展。

奋进“十五五”，广东将把“人工智能+机器人”打造成为高技术、高成长、大体量的产业集群，锻造更多万亿元级、千亿元级产业集群。

投资于人

●两会现场

全国政协委员、民建广东省委会副主委、广东技术师范大学副校长许玲：在调研中切身感受到广东在“投资于人”方面的实践更加主动。建议广东“投资于人”进一步制度化。

●广东实践

2025年，全省民生类支出达1.28万亿元，占一般公共预算支出比重超过七成，“十四五”期间累计民生投入超过6.45万亿元。2025年广东居民人均可支配收入稳步提升至5.4万元；教育经费总投入连续33年领跑全国。

对外开放

●两会现场

全国政协委员、香港中华厂商联合会会长卢金荣：期待大湾区成为国家经济社会高质量发展的重要增长极，建成对外开放水平最高、科技创新能力最强的国际一流湾区。

●广东实践

“十四五”时期，广东持续扩大高水平对外开放，打好“五外联动”组合拳，外贸进出口规模连续40年领跑全国；累计新设外资企业11.38万家；广东跨境电商出口总量居全国第一。

展望“十五五”，广东将促进外贸稳量提质，多措并举建设贸易强省。

乡村全面振兴

●两会现场

全国人大代表、韶关工商联副主席、广东亚北农副产品有限公司董事长黄秀芬：要通过做强特色产业，畅通物流、信息流、人才流，在粤东粤西粤北构筑起一个个富有活力的经济节点。

●广东实践

广东培育壮大乡村特色产业，创建了24个国家现代农业产业园、12个国家农业现代化示范区、12个国家级优势特色产业集群，孕育出8个千亿级、17个百亿级现代农业产业集群，以及超200个“小而美、特而优”的十亿级特色产业，全省规模以上农产品加工企业2025年营业收入达1.57万亿元。

绿色低碳经济

●两会现场

全国人大代表，广东省生态环境厅党组书记、厅长徐晓霞：广东可以充分发挥毗邻港澳优势，在绿色标准、低碳技术等领域先行先试，办好六五环境日国家主场活动、做好APEC峰会环境质量保障，让世界看到中国绿色发展的生动实践。

●广东实践

“十四五”期间，广东非化石能源消费比重预计达32%左右，海上风电装机超1200万千瓦、核电装机1613.6万千瓦，均居全国第一；碳市场配额累计成交量稳居全国区域碳市场首位；累计培育国家级绿色工厂数量稳居全国首位。

面向“十五五”，广东将紧扣国家部署，加快建设新型能源体系，规模化开发海上风电，布局新型储能与氢能；实施“碳达峰”行动，打造零碳园区与绿色产业集群。