中经评论：“有里有面”，做好城市更新“绣花功”

城市更新需“有里有面”。“里”即内在功能提升，要注重完善基础设施、公共服务等，满足居民生活需求，让城市更宜居。“面”指外在风貌塑造，需保留城市特色文化，打造独特景观，提升城市品质与魅力。做好“绣花功”，要精准施策，细致规划，对每一处细节精雕细琢。从老旧小区改造到历史街区保护，从地下管网铺设到地面空间利用，都需精心谋划。以“绣花”般的耐心与细心，让城市在更新中既富有内涵又彰显风采，实现高质量发展与居民幸福的有机统一。

“人民城市人民建，人民城市为人民。”近日，中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）明确提出，“坚持以人民为中心，全面践行人民城市理念，建设好房子、好小区、好社区、好城区”。

一座城市就像一个人，会在新陈代谢中不断成长。由外延扩张转向内涵提质，从“有没有”转向“好不好”，当前我国城市发展正经历深刻转型。城市更新，一头连着民生福祉，一头连着经济发展，既关系到城市面貌和居住品质的提升，又是扩大内需、提升发展能级的重要抓手。

近年来，随着各地城市更新行动逐步推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感也在不断增强。数据显示，2019年至2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人，共改造提升各类老化管线36万公里，增设停车位387万个，建设养老、托育等各类社区服务设施7.8万个。

新型城镇化是以人为核心的城镇化。人们对于美好生活的需求日益增长，既有的需求标准在提高，新增的需求类型更丰富，但目前我国城市发展还存在设施不够健全、功能不足、安全隐患等短板弱项。《意见》从顶层设计层面明确了城市更新行动的路线图，也为未来各地推进相关工作按下了“加速键”。

稳妥推进危险住房改造，支持有条件的楼栋加装电梯，构建城市一刻钟便民生活圈，积极推进城中村改造，优先补齐民生领域公共服务设施短板，全面排查城市基础设施风险隐患，增加群众身边的社区公园和口袋公园，不随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居……《意见》围绕打造宜居、韧性、智慧城市提出了诸多务实举措，说到底，就是为了让人民群众能够在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

尊重人民群众意愿，顺应城市发展规律，告别以往的大拆大建，做好微改造的“绣花功”，是城市发展的时代要求，也是治理现代化的题中应有之义。为此，不仅要在民情民意的基础上找到最大公约数，解决好群众身边的急难愁盼问题，还应充分发挥人的积极性、主动性、创造性，在城市更新中实现共建共治共享。

城市更新是一个复杂的系统性工程，涉及方方面面。无论是全面开展城市体检评估，还是建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，都离不开人民群众这一根基。推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展，需要坚持实事求是、因地制宜，尽力而为、量力而行，绝不能搞劳民伤财的“面子工程”、“形象工程”。

在城市更新行动中，只有坚持以人民为中心，强化精准思维，力戒形式主义，一件事情接着一件事情办，办一件成一件，才能使城市既有“面子”更有“里子”，让人民生活更加美好。（中国经济网评论员 邓浩）