南方财经记者 张梦琦

随着“百千万工程”纵深推进，广东县域产业正步入发展快车道。产业园区扩容、链主企业招引、特色集群培育，无一不需要高效的资源统筹。

然而，长期以来，县域产业发展相关信息分散于不同部门，协调成本高、决策支撑弱。如何快速盘清家底、科学配置空间资源，成为县域高质量发展的紧迫课题。

广东省自然资源厅打造的“时空智策·领航”系统，正是为破解这一难题而生。

广东省国土资源技术中心相关负责人向南方财经记者表示，该系统集数据、知识、模型于一体，具有空间研判能力，能在短时间内完成全景产业用地的摸排分析，提升产业规划、空间布局、要素配置的精准化、智能化水平，让治理决策从“凭经验”转向“靠数据”。

今年4月，广东省政府办公厅发布《广东省加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用行动方案》，明确提出以场景驱动、应用牵引、生态协同，推进人工智能在治理等领域的深度应用。

目前，系统已在五华、台山、四会等地完成实战验证。可以说，这正是广东将AI能力嵌入县域空间治理的一次前瞻探索。依托多年自然资源信息化建设积淀，项目团队打通了从数据融合、智能研判到决策辅助的全链条，为全省土地建立动态更新的“数字档案”，让有限的空间释放更大的产业活力。

摸清县域家底，装上决策大脑

传统基层治理，长期存在“管中窥豹”困境。相关负责人解释：“一般的产业发展相关数据难以覆盖县、镇、村等细颗粒度空间，且关键信息散落在不同部门，协调门槛高、处理难度大，谁都无法看清全局。即便有自然资源数据，传统信息系统也只能回答‘在哪里’的问题，不具备空间研判能力，很难有针对性地给予决策支持。”

针对这些堵点，“时空智策·领航”系统构建起从数据融合到智能决策的技术体系。

技术团队做的第一件事，就是打破这些壁垒。他们将多源异构数据“熔于一炉”，按照统一的时间和空间维度进行标准化处理，构建了一个可计算、可分析的“时空立方体”。

网格搭好后，便要将各类数据“对号入座”，每一个网格都拥有自己的“数字档案”。用户既可以从宏观上俯瞰县域全景，也能切换到微观视角，查看具体地块的详细情况。据了解，该系统将社会经济、资源要素及自然地理等指标，有序统一在数据系统中，打破了数据孤岛，让治理决策真正实现从“翻年鉴”到“看格网”的跨越。

“摸清家底”只是第一步，更大的挑战在于如何把一砖一瓦的信息，变成全县一盘棋的判断。

而这也对应当下不少基层治理者面临的问题。他们虽然对本辖区内的社会经济活动、产业发展态势了然于胸，却缺乏精准的数据辅助工具。在思考如何于有限空间内统筹产业升级、城乡融合与生态保护等多重目标时，常常陷入“既要又要”却无从下手的境遇。

于是系统叠加智能算法算力，为县域治理装上AI“决策大脑”。据介绍，系统能在一分钟内完成县域情况数据分析并输出结论，用户可以逐层查看推理依据。

为让这套系统真正跑起来，项目团队深度下沉一线调研，反复听取一线管理人员、技术专家意见。经过多轮优化，系统已具备实际应用条件，在部分县域落地见效。

以台山市端芬镇为例。这个因成为《狂飙》取景地而被人熟知的小镇，正谋划借全域土地综合整治的契机发展农文旅产业。

依托“时空智策·领航”系统，台山很快拿到了空间利用的“诊断书”：系统清晰标注了哪些地块适合连片耕作、哪些低效用地可以腾挪、哪里具备产业导入条件。决策者据此精准锚定方向，一边推进4000多亩农用地连片提质，一边盘活600亩低效建设用地，同时为龙山工业园区扩容和侨乡风貌提升腾出空间。

7月中旬，项目（一期）顺利拿到4.13亿元银行授信，总投资5.17亿元的整治工程随之启动。从数据研判到资金落地，周期大幅缩短，系统提供的精准画像功不可没。

空间治理经历“细胞级”转型

值得一提的是，这套系统不仅为单次决策提供“快照式”诊断，更在于赋能县域长期可持续的纵向跟踪与自我比照。

据介绍，该系统为县域构建了一个国土空间综合评价体系，涵盖国土空间利用、生态环境保护、乡村振兴、城镇化、系统协调等方面的评价指标。

这套评价体系的独特之处在于，它不侧重县际横向排名，而是让每个县与自己的过去纵向比较，真正服务于“一县一策”。正如相关负责人所表示，在系统生成的综合评价雷达图上，哪条“腿”长、哪条“腿”短，就是这个县的潜力与短板所在。有了这张可量化、可追踪的“县域综合画像”，每个县都能看清自己的长处与短板，对准薄弱环节精准发力。

这样的精细治理能力，并非一日之功，而是广东空间治理十余年探索的成果。在此过程中，空间治理从宏观管控走向精细管理，从静态记录走向动态感知，经历了一场“细胞级”的转型。

过去十年，广东持续推进自然资源信息化建设，逐步构建起“一图驱动、五点支撑、四域协同”的总体架构。目前，全省汇聚核心业务数据超1900项，从37个省直部门获取政务共享数据160余项，为“时空智策·领航”系统的精准研判与智能决策提供了深厚的数据积淀。

“广东智慧自然资源已经形成较好基础，为面向人工智能时代开展系统升级提供了现实条件。”相关负责人表示。

目前，全省57个县（市）地区生产总值近三年年均增速快于全省平均水平，县域对空间资源精准配置的需求更为迫切。“时空智策·领航”系统目前已在五华、台山、四会等地成功试点，未来将为县域靶向配置资源、培育特色产业集群提供数字智能研判支持。

“时空智策·领航”系统界面，受访者供图

《广东省加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用行动方案》提出，积极谋划自然资源时空智能治理能力提升工程，推动构建“立体感知、全局洞察、前瞻决策”的时空智能治理新范式。同时，广东发布的《广东省自然资源保护利用“十五五”规划（征求意见稿）》也提出了数智化治理能力持续增强的发展目标。

在此背景下，广东加速推动自然资源时空智能治理能力的整体跃升。相关负责人表示，团队将持续提升算法精度和决策辅助能力，并推动系统从县域空间分析向更多治理场景延伸。

城市端，系统将重点服务城市空间价值评估和城市更新精细化管理，让时空信息服务更好用。乡村端，则聚焦地质灾害早期预警和乡村振兴空间统筹，帮助基层提升防灾减灾和资源配置能力，让时空信息服务更贴近实际需求。

“可以预见，随着时空治理能力的不断提升，广东在高质量发展的赛道上，将拥有更精准、更全面的导航仪。”相关负责人表示。