8月14日下午，东莞市人大常委会召开《东莞市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）颁布实施新闻发布会。发布会由东莞市人大常委会副秘书长、新闻发言人邓炳华主持，东莞市人大常委会法工委主任方淑敏，市卫生健康局副局长毛东波，市城市管理综合执法局三级高级主办胡孔齐参加。

东莞市人大常委会新闻发布会现场

记者从会上获悉，《条例》已于2026年6月24日经东莞市人大常委会表决通过，7月31日经广东省人大常委会审查批准，将于9月1日起施行。

根据《条例》，随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑，最高罚款1000元；擅自占用公共场地设摊经营，最高罚款200元。

资料图/视觉中国

《条例》共六章四十七条，围绕“明责任、强管理、优服务、善执法”，涵盖管理职责、责任区制度、市容管理、环境卫生管理、病媒防控、法律责任等六个方面。东莞市人大常委会法工委主任方淑敏表示，这是东莞立足城市发展实际、回应群众民生期盼，运用法治方式推进城市治理现代化的重要立法实践。

责任区制度划清

“谁来管、管哪里、怎么管”

东莞市城市管理综合执法局三级高级主办胡孔齐介绍，《条例》围绕“谁来管、管哪里、怎么管”三个维度，系统构建市容和环境卫生责任区制度。在“谁来管”上，城管部门牵头，横向联动住建、市场监管等部门，纵向覆盖机关、企事业单位及个人，形成“横向到边、纵向到底”的协同治理格局；在“管哪里”上，以用地红线、建筑控制线为界定标准，分类确定各类场所责任人，实现全域覆盖、不留死角；在“怎么管”上，明确各责任主体在保洁、秩序管控、设施维护等方面的法定义务和法律责任，通过“指导+监督+处罚”闭环管理推动落实。

胡孔齐还介绍，相比原政府规章，《条例》在全面吸纳成熟条款的基础上实现层级提升，并针对乱张贴、乱堆乱放、车辆带泥行驶、管线杂乱、桥下空间乱象等问题作出专门制度规范。

疏堵结合管摊贩

专设环卫工关爱条款

方淑敏介绍，此次立法紧盯群众反映强烈的市容环卫领域痛点。针对垃圾收集设施布设不规范、大件垃圾处置渠道不畅等问题，《条例》明确主管部门要优化设施布点、搭建线上预约处置平台。针对流动摊贩、临街店铺占道经营等治理难题，坚持疏堵并举，授权镇街结合本地实际划定经营区域、限定经营时段、明确经营业态实施差异化管理，并建立轻微违法行为容错机制。同时，《条例》专门设置环卫工人关爱条款，明确持续改善环卫工人福利待遇，落实职业健康防护保障，倡导社会各界为环卫工人提供临时休息、饮水就餐、防暑避寒等便利服务。

病媒防控入法

卫健明确三项推进措施

东莞市卫生健康局副局长毛东波表示，《条例》将病媒生物预防控制上升为法规刚性要求。卫健部门将以爱国卫生运动为抓手，督促重点区域责任人清积水、清死角，清理病媒生物孳生地；完善疾控监测网络，流行季加密监测预警与抗药性检测，强化疫情应急；深化健康宣教进社区进家庭，普及“翻盆倒罐”常识，推动群防群控。

城管启动培训、配套政策

和全域普法

胡孔齐表示，东莞市城市管理综合执法局将组织全市城管执法部门专题宣讲培训，提高执法人员业务水平；梳理市容和环境卫生领域行政处罚事项清单，修订行政处罚自由裁量权标准，更新“小微执法”事项，制定出台相关配套方案文件；依托642名玉兰女子队员、402名城管片长和323座驿站等基层力量，联合媒体开展线上线下广泛宣传；联合相关部门压实责任区制度，常态化开展环境卫生整治，清除病媒孳生地。

方淑敏介绍，此次立法主要基于四方面考虑：贯彻落实中央城市工作会议精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念；补齐东莞城市治理制度短板，回应城市管理突出问题；顺应城市化发展新形势，推动市容和环境卫生管理法治化、规范化、精细化；深化全域文明建设，巩固拓展全国文明城市创建成果。

来源 | 综合羊城晚报、南方都市报

记者 | 彭钦

图片 | 东莞市人大宣