以高质量供给拓展内需增长新空间

《求是》杂志评论员

需求牵引供给，供给创造需求，二者相互依存、相互促进，是经济发展的一体两面。面对当前经济运行供强需弱矛盾突出的复杂局面，既要坚持做好需求侧管理，也要高度重视优化供给。7月30日召开的中央政治局会议，强调要“加力扩大内需、优化供给”，并对“适应不同群体消费需求扩大优质供给”等作出重要部署。做好下半年经济工作，要紧紧围绕扩大内需这个战略基点，更加注重形成优质高效多样化的供给体系，以高质量供给拓展内需增长新空间，确保经济平稳运行。

当前我国存在的供强需弱矛盾，有居民消费能力和意愿不足等问题，也有供需结构不适配，供给体系不能充分适应、引领和创造新需求，导致有效需求挖掘不足的问题。近年来，随着我国居民生活水平提高，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化的消费需求渐成主流，消费市场正在经历一场从总量扩张向结构优化的重要转型。同时，科技创新不断突破，也对产业链供应链上的配套产品提出了大量柔性化、定制化的新需求，不少企业对研发设计、检验检测、算力租赁等生产性服务的需求也在快速增加。但与生产和消费的新变化相比，当前部分领域供给的产品和服务跟不上，中低端供给过剩和优质供给短缺的问题并存。比如，养老育幼、文旅和智能消费等需求旺盛，但老年用品、婴童产品、旅游游览和娱乐服务等供给的数量和质量尚不能满足需求扩容升级。一些消费和投资需求得不到充分释放，甚至有所外流，加剧了供需总量上的不平衡。

进一步看，供需结构不适配，深层原因在于新动能仍在发展壮大之中，供给体系的新陈代谢还不够快。近年来，随着发展模式转型，传统领域的投资空间逐步收窄，新兴产业、新型基础设施等领域加快崛起，但这些新赛道的技术、资金等门槛普遍较高，相关产业链供应链的覆盖面还不够广。不少经营主体缺少进入其中的渠道和接口，仍把资金投向自己比较熟悉但已经相对饱和的传统领域，低水平重复投入由此累积。此外，有的地方以市场分割、不当补贴等方式干预资源配置，阻滞各类要素有序流动，助长了“内卷式”竞争。这些低效无效投资难以创造出充足的经营收益和就业岗位，也难以有效转化为居民增收和消费增长，企业等主体进一步投资的能力和意愿缺乏市场回报支撑，消费和投资、供给和需求的良性互动因此受阻。

保持供需之间的动态平衡，是经济持续健康发展的基本要求。随着经济发展阶段、环境和条件的变化，供给和需求之间的平衡也会有所改变，必须适时作出相应调整，实现更高水平的动态平衡。这次中央政治局会议强调有效扩大国内需求，把优化供给摆在更加突出的位置，既是解当前之困，更是谋长远之势，是以供给体系的整体跃升，增强我国经济在“十五五”乃至更长时期的发展动力和优势。进一步扩大内需、畅通经济循环，必须提高供给体系的质量和效率，在积极促进经济结构转型中，释放“升级的需求、有效的需求”。面对供需错配问题，要加快推进新旧动能转换，持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，既适配现有需求，更引领和创造新的需求，为高质量发展提供更加持久稳固的动能。

增强消费品优质供给。今年上半年，我国服务零售额的同比增速明显快于商品零售额，文旅、演艺、赛事等体验型、情感型消费持续升温。要更加主动适应消费升级趋势，围绕养老育幼、文旅体育、健康家政等领域丰富供给品类、提升供给质量，充分挖掘服务消费潜力。强化人工智能融合赋能，聚焦重点行业、重点领域开发新产品和增值服务，不断拓展新的消费增量。围绕细分市场精准匹配不同人群需求，支持企业扩大特色、高品质消费品供给，培育柔性制造工厂，推动生产高效响应消费者个性化需要。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理机制，持续改善消费环境。

着力扩大有效投资。投资一头连着需求，一头连着供给，仍然是推动我国经济发展的关键一环。当前和今后一个时期，无论是发展新质生产力、促进城乡区域协调发展，还是更好保障和改善民生，都有广阔的投资空间，必须适应新形势新要求，坚定不移扩大有效投资。要以规划建设“六张网”为着力点，针对每张“网”精准谋划制定专项规划或实施方案，突出多网协同、软硬协同、场景协同，因地因业加快推进建设。高质量开展城市更新、乡村建设，推动条件成熟的重大工程项目尽快开工建设。扩大有效投资，关键还要激发民间投资活力。要完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，以更大准入空间、更稳定政策预期吸引民间资本，让社会储蓄更好转化为有效投资。

加快现代化产业体系建设。优化供给，重在产业向新向优。今年上半年，以高端制造等为代表的新动能对我国经济增长的贡献率超过四成，新旧动能转换要乘势而上、加快破局成势。要全链条推动新兴支柱产业规模化发展，围绕战略价值大、技术含量高、成长速度快、跨界融合深的领域，有针对性地支持关键核心技术攻关。加强对基础研究的长期稳定支持，积极推动前沿技术突破和未来产业发展。企业是供给体系的细胞，要用好大规模设备更新等政策，加力支持企业开展技术改造和数字化转型，引导企业紧盯需求变化优化产品结构，支持中小企业走专精特新发展道路，在细分领域精耕细作。

持续深化改革攻坚。提高供给体系质量和效率，根本途径是深化改革。当前，全国统一大市场建设已经进入纵深推进的关键阶段，要加快建章立制，划定政府经济促进行为的尺度和边界，既明确“不能做什么”，更讲清“可以做什么”，引导各方面在守住公平竞争底线的基础上，放开手脚谋发展、因地制宜促创新。实施妨碍建设全国统一大市场事项清单、地方财政补贴负面清单，研究制定地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，强化正向引导和刚性约束。纵深推进重点领域市场统一，完善要素市场化配置体制机制，深化拓展要素市场化配置综合改革试点，加快形成一批可复制可推广的制度成果，更好发挥市场机制在形成高质量供给中的重要作用。