近日，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部印发《广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》（下称《方案》），提出通过实施县域产业高质量发展攻坚行动、县城龙头引领提质行动、镇村特色化差异化赋能行动、“百千万工程”集成式改革攻坚行动、社会力量深度参与行动等“五大行动”和“一套工作机制保障”，全面推进“百千万工程”高质量实现五年显著变化目标任务，推动城乡区域协调发展取得明显成效，县域综合实力明显增强。

产业强县：筑牢高质量发展“压舱石”

县域兴则全省兴，产业强则县域强。《方案》把县域产业高质量发展攻坚摆在首位，以特色产业、产业园区、现代农业产业、海洋经济、农文旅产业为五大关键抓手，夯实县域经济发展底盘。

广东将做大做强县域特色产业，持续建强产业园区，建立健全县域产业园区跨区域产业协作利益共享机制。

现代农业产业方面，聚焦做好“土特产”文章，深化“粤字号”农业品牌培育，实施供销公共型农产品冷链流通社会化服务提升行动。海洋经济领域，推动高端海工装备、深海养殖平台、海上风电等重点产业集群化发展，攻关水产种业关键核心技术。

农文旅融合发展领域，加大试点力度，持续推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区、环万绿湖“湖泊+”绿色发展区等重点区域建设，支持滨海旅游公路、珠海美丽海岛群建设，推动韶关丹霞山、梅州松口古镇等提质升级，以多元业态激活县域发展新动能。

县城提质：打造城乡融合“主引擎”

县城是连接城乡、辐射镇村的关键枢纽。《方案》实施县城龙头引领提质行动，以推进县城高水平建设、构建现代化基础设施和商业设施体系、提升教育医疗就业服务品质、提高“一老一小”公共服务质量为重点，全面提升县城承载力、带动力。

城镇化建设层面，实施以县城为重要载体的城镇化建设提质增效行动，完善城市更新体制机制，开展老旧房屋自主更新、原拆原建试点，支持县级提名城市创建全国文明城市。现代化基础设施和商业设施体系建设方面，加快县级生活垃圾焚烧设施建设，推动生活污水“厂网一体”运维，推进天然气管网“县县通工程”；提升县域铁路覆盖水平，推动高速公路特色服务区21个地市全覆盖；完善县镇村三级商业网点设施，健全县域物流配送体系，推动农村客货邮融合发展；挖掘中华老字号潜能，推动“广货行天下”活动下沉县域。

教育医疗就业服务领域持续提质，优化县域学校布局，实施县中振兴行动计划，提升乡镇“三所学校”办学水平。推动省市高水平医院深度帮扶，推动专科医疗资源下沉。构建适配县域产业发展的技能培训体系。同时聚焦“一老一小”民生需求，发展银发经济，促进养老与医疗、康复、文旅等多业态融合发展，拓展医养结合服务；加强普惠托育供给，支持多种托育模式共同发展。

镇村赋能：建设宜居宜业“新家园”

乡镇是联城带村的重要节点，乡村是共同富裕的坚实根基。《方案》聚焦镇村特色化差异化赋能，统筹推进镇村片区组团培育、乡镇节点功能强化、和美乡村建设、人居环境整治、绿美广东生态建设等工作，让镇村焕发新活力。

发挥典型镇、典型村的核心节点作用，以环境整治为基础，以产业振兴为动力，以民生改善为目的，推进镇村片区组团培育。做强乡镇联城带村节点功能，巩固提升典型镇建设成效，开展中心镇现代化建设和小城市试点培育，培育工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇。

乡村建设方面，加快补齐农村生活设施短板，系统推动乡村运营，培育农村集体经济经理人与新型农业经营主体，盘活乡村闲置资源，保护活化历史文化名村与传统村落。人居环境整治方面，持续整治圩镇“六乱”“三线”，做好污水处理、垃圾治理，打造整洁有序的人居环境。

生态建设领域，深入推进绿美广东生态建设，提升县镇村绿化品质，打造郊野（山地）公园群；推进“水润南粤”与整县美丽乡村建设；深化集体林权制度改革，发展林下经济、生态旅游等业态，让生态优势转化为发展优势。

改革攻坚：激活要素资源“动力源”

发展破局关键在改革。《方案》以集成式改革攻坚破除体制机制障碍，聚焦县镇管理、财政金融、土地制度、农业农村四大领域精准发力，充分释放县镇村发展内生动力。

县镇管理体制改革持续深化，适时扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限；推动县镇两级政务数据共享，提升政务服务效能。

财政金融领域健全联动机制，探索设立“百千万工程”相关母子基金，实施县域国企改革优化融资模式三年攻坚行动，推动金融资源下沉县域，创新金融产品与服务。

土地制度改革纵深推进，开展国土空间规划实施机制试点，深化全域土地综合整治，推进全省低效用地再开发试点，深化农村“三块地”改革，启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。

农业农村改革同步发力，完善农业农村数据资源库，强化农村集体“三资”监管，引导社会资本规范有序投入农业农村建设。

社会参与：凝聚共建共享“大合力”

“百千万工程”是全民参与的系统性工程。《方案》实施社会力量深度参与行动，联动媒体、帮扶协作力量、企业、群团组织、侨胞等多方资源，构建共建共享的强大合力。

媒体赋能层面，推进“媒体＋”模式助力产业发展、消费提升、外贸增长、农民增收与媒体转型，培育“微短剧＋农文旅”等新业态，优化非遗慢直播。

帮扶协作领域，深化纵向帮扶与提升横向协作，实施“百千万工程”人才支持计划，提升“双百行动”效能，打造校地合作亮点，组织科技特派员下沉推广新成果、新品种和新技术。

企业参与方面，推动省属国企在粤东粤西粤北地区投资一批优质项目，持续开展“千企帮千镇、万企兴万村”“百会万企”“百会助百镇（村）”等行动。

此外，推进工会消费帮扶、青年汇粤兴乡、艺术乡村工作室建设和“美丽庭院”提质扩容“五美”行动等，发挥各类智库、高校、研究机构作用，推动智库成果转化。引导各民主党派、无党派人士和港澳台同胞及海内外侨胞等各界力量协同发力，汇聚全社会参与的磅礴力量。

为保障方案落地见效，《方案》从建强组织领导体系、健全群众动员机制、完善督促激励机制、树立和践行正确政绩观四个维度构建全方位保障体系，全力以赴实现五年显著变化目标任务，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列筑牢坚实基础。

文 | 记者 许悦 通讯员 岳百轩