把城市管理工作做好，不仅依靠各有关职能部门的工作者，还需要社会各界共同出力。早在1984年，广州便探索以临街单位对门前空间进行“包卫生、包秩序、包绿化”的“门前三包”制度，率先在全国探索城市管理社会共治制度。

42年过去了，“门前三包”制度早已在全国流行。在广州，“门前三包”制度正持续创新，不仅“包”的内容持续符合时代发展需要，城市管理部门还以更贴心更智慧的方式创新“门前三包”的统筹管理机制，推动城市管理从“一家管”到“大家治”。

分级管控，下好区域治理“一盘棋”

“老城”治理，难在精细。广州打破“一刀切”的传统模式，推动各区因地制宜构建精细化管控体系。

在越秀区，“门前三包”被纳入城市管理月度分析重点，构建起“区、街、社区”三级书记亲自抓的责任体系。针对复杂多变的街巷场景，越秀区创新实行分级分类管控：对158条一类道路严管严控，160条二类道路规范管住，并对72条负面清单道路实行“挂图作战”、销号管理。黄埔区则构建了“预警—劝导—整改—处罚”的阶梯式处置机制，联合第三方、执法队与网格员开展巡查，严打屡教不改行为，实现宽严相济。

在做实管控的同时，基层快速响应能力也在不断强化。在越秀区东山街，依托6处环卫驿站打造“应急哨点”，构建起全街“十分钟响应圈”——近70%的环卫骨干居住在辖区内，确保突发问题“3分钟拿装备、10分钟到现场”。

更具特色的是，东山街充分挖掘环卫工人队伍中油漆工、电焊工、汽修工等技能特长，组建了一支“电动车巡逻队”。无论是屋檐清扫、路灯修理，还是积水清理、花基修补，巡逻队都能不等不靠、就地解决，将精细化触角延伸至背街小巷的每一个角落。

同时，各区积极推动管理前置与服务赋能。越秀区主动根据商户需求调整垃圾收运频次；黄埔区穗东街联合市场监管部门，在颁发营业执照时同步宣讲并签订责任告知书，实现新增商户源头监管全覆盖。

用好边角空间，破解商圈非机动车停车难题

面对中心城区空间资源紧张、商圈非机动车乱停放等痛点，广州没有简单地“一禁了之”，而是向存量要空间，向空间要秩序。

荔湾区针对龙津街、西村街等高频客流老商圈，全面盘活“边角料”空间。在城光荟、和业广场等商业体，通过指导物业履行“门前三包”主体责任，内移止车石墩、拆除花基，腾挪出670平方米停车空间，并用颜色标识划分外卖车与共享单车专区。在悦汇城商圈，针对停车区与人行道存在高差的痛点，街道实施精准“微改造”，增设10处接驳斜坡，打通了规范停车的“最后一米”。

越秀白云街则联动共享单车企业划定试点，推行“片区包干、不分企业、每月轮换”，有效激活了街区空间生态。

数智赋能，商户底数变化不再是“糊涂账”

面对庞大且动态变动的商户基数，数字技术正成为广州提升治理效能的关键引擎。

在白云区，城市管理依托“白云智慧城管”平台实现了质的飞跃。白云区在微信小程序中专项开发“门前三包”模块，构建起区、街、商户三级信息采集体系。目前已摸排登记沿街商铺超6.4万个，责任书签订率达97.24%。系统将“巡查发现、交办派单、处置审核”全链条线上流转，通过区级督导与镇街自查双向发力，实现了问题的高效闭环处置。

海珠区也正积极谋划“门前三包”数字化转型，探索建立“空地一体”的智能化监管体系与“红黑榜”管理制度，让城市管理更加“耳聪目明”。

多元协同激发自治，商户变身“城市管家”

“门前三包”在于唤醒商户的主人翁意识。广州坚持党建引领，广泛培育基层自治力量。

在越秀区六榕街，街道联动辖内16家咖啡店设立民意议事点与“议事桌”，引导商户商量办事、彼此监督。在番禺区石楼镇莲港大道，镇政府牵头47家业态各异的商铺成立自律自治组织。从最初的“事不关己”，到如今主动扫街、主动提供乱搭招牌等违规线索，商户们实现了从“被动接受检查”向“主动参与治理”的蜕变。

海珠区则创新推行“告知书+责任牌+志愿者宣传”模式，组建起13个自律自治组织。志愿者、物业与社区多方联动，深入全区8000余家商户开展宣传，精准发放4万余份责任牌，成功实现示范标杆在全区街道的全覆盖。

正向激励引导，构建长效共建新生态

为巩固治理成果，广州各区积极探索正向激励机制，用信用监督与荣誉感代替行政处罚。

黄埔区建立起“不定期巡查、每月通报、每季评优”机制，组织商户开展“门前互评”并评选“星级文明户”，将荣誉化作优质营商环境的“金字招牌”。番禺区石楼镇积极开展“红旗标兵商铺”评比，已有21家商铺脱颖而出，同时创新实施“四合一”督导模式，将门前三包、垃圾分类、招牌与燃气检查一次性入户完成，极大减轻了商户负担。荔湾区龙津街则依托“羊城红骑手”爱心驿站，鼓励外卖小哥通过“随手拍”上报乱停放问题换取积分福利，让骑手成为移动的“城市探头”。

从“一家管”到“大家治”，广州正以“门前三包”为微观切口，推动精细化治理不断向街巷末梢延伸，千年商都正持续焕发出更具品质、更有温度的城市新活力。 

文｜记者 梁怿韬 通讯员 成广聚 段姣 漆文欣 江健 万京 孔淑珍 覃嘉欣