暨南大学省级智库再赴始兴县开展“百千万工程”调研帮扶

在广东省韶关市始兴县发展和改革局的接待室里，一场围绕生态价值转化的深度对话，揭开了粤北山区如何将沉睡的绿色宝藏转化为高质量发展动能的全新图景。

为深入贯彻落实广东省“百千万工程”部署要求，充分发挥高校智力资源助力乡村振兴，在暨南大学始兴帮扶工作队和始兴县组织部的统筹下，2026年3月5日，元宵节第二天，广东省高校新型智库——暨南大学湾区国际智慧应急与安全发展研究院院长、暨南大学公共安全教育政校企协同创新促进会会长卢文刚率队再次来到韶关市始兴县，围绕乡村振兴、基层治理创新、生态产品价值实现机制等开展专题调研。在始兴县发展和改革局，在饶伟强副局长主持统筹下，一场深入的座谈与资料数据研读，不仅展示了一个个鲜活的项目案例，更系统揭示了一个名为 “1+1+1+N” 的完整价值实现体系，为破解“绿水青山”向“金山银山”转化的难题提供了清晰的“始兴路径”。

解码核心：四步构建“两山”转化闭环

座谈伊始，始兴县发展和改革局的同志向调研组系统介绍了该县探索构建的生态产品价值实现体系。这套被称为 “1+1+1+N” 的机制，旨在系统性解决生态产品“度量难、抵押难、交易难、变现难”的四大核心瓶颈。

第一个“1”：生态资源库——破解“度量难””

“我们首先摸清了家底，建设了‘1’个生态资源库。” 发改部门的同志介绍，2022年始兴县完成了全省首批县域生态产品总值（GEP）核算，结果高达666.6亿元，首次将无形的生态财富清晰量化。2025年，《始兴县特定地域单元生态产品价值核算技术指南》的制定，意味着森林、水源、空气自此有了市场化交易的“度量衡”。

第二个“1”：绿色金融体系——破解“抵押难”

度量之后，关键在于盘活。始兴创新推出了“光伏贷”、“竹子e贷”等系列绿色金融产品，并在韶关率先开展 “传统抵押+取水权增信” 融资模式，累计发放贷款6.78亿元。通过设立风险补偿基金，以3460万元财政资金成功撬动银行低息贷款3.31亿元。截至目前，全县绿色贷款累计投放已达15.39亿元，为绿色产业注入金融活水。

第三个“1”：生态资源交易中心——破解“交易难”

为让分散的生态资源“流动”起来，始兴成立“两山”生态投资公司，并建成线上线下一体化的生态资源运营平台。司前镇的温泉资源、罗坝镇的陶瓷土矿等生态资源成功交易，金额达8300万元。智慧停车、竹林碳汇等17个项目，则吸引了2.62亿元社会资本投入，真正实现了“资源变资产、资产变资本”。

第“N”种模式：多元产业融合——破解“变现难”

理论机制的落地，最终体现为多元的产业形态。在座谈中，调研组了解到，投资数亿元的快乐东方温泉旅行度假村项目，从签约到动工仅用87天，开创了点状供地、高效审批的先例，带动近三年全县旅游综合收入年均增长26%。此外，始兴竹产业园区入选全省首批国家农村产业融合发展示范园创建名单，生态价值在文旅、农业等一二三产中得到了深度融合与高效变现。

现场印证：从“光伏标杆”到“全域整治”的生动实践

在座谈与现场调研中，一个位于马市镇的160MW农光互补光伏发电与荒山改良综合利用项目被反复提及，作为“N”种路径中的标杆案例。项目资料显示，该项目是韶关市2018、2019及2021年的连续重点项目，由阳光电源联合三峡集团分三期建设。

“在始兴，这算是当时规模最大的一批了。” 县发改局同志介绍，其“板上发电、板下种植”的模式，不仅不改变土地性质，预留2.3米以上的作业空间保障农业生产，还能通过种植活动降低植被防火风险。在25年的运营周期内，项目可提供绿电约27.72亿度，减排二氧化碳275.78万吨，年均为地方贡献税收约2600万元。

除了大型产业项目，微观层面的创新同样令人瞩目。调研组了解到，在顿岗镇，一个以“全域土地综合整治”为核心的“未来社区”项目正在推进。通过将零散宅基地和土地集中整合、统一规划，建设集中居住的美丽乡村社区，并配套光伏屋顶，在提升村民居住环境的同时，极大提高了土地利用效率，为生态产品的价值转化提供了空间载体。

坚实基底：用最严制度守护最优生态

所有的发展，都必须建立在坚实的生态基底之上。始兴的“家底”异常厚实：森林覆盖率从上世纪90年代的69% 跃升至77.88%，空气质量优良率常年稳定在99.7% 以上，断面水质达标率100%。

“在被誉为‘物种宝库’的车八岭国家级自然保护区，我们建立了覆盖全境的网格化红外相机监测网络。” 座谈中提到的细节，印证了始兴对生态保护的极致追求。这里保存着2027种野生高等植物和1689种野生动物，是全球生物圈保护区网络的重要一员。

卢文刚在座谈中特别关注了生态产业发展的安全底线。“像这样大型的光伏项目，防火压力巨大，安全如何保障？” 项目方介绍，目前主要依靠73个关键点位的视频监控与常态化人工巡检相结合，并坚持每月开展应急演练，从而保持了自投运以来连续2500多天的安全记录。“央企专业与规范化的安全管理体系，为在生态敏感区进行产业开发守住了底线。” 卢文刚总结道。

始于2022年的省级生态产品价值实现机制试点，即将在始兴迎来一个周期的收官。这场在发展和改革局接待室里的深度交流以及多现场的调研考察，清晰地勾勒出一条从摸清GEP家底，到创新金融工具赋能，再到搭建交易平台引流，最终通过多元产业模式变现的完整市场化链条。

这套“始兴方案”的价值在于，它超越了单个项目的“盆景”效应，构建了一套可复制、可推广的“苗圃”机制。它雄辩地证明，绿水青山与金山银山之间并非“单选题”，而是可以通过系统性的制度设计，成为一道融合共生、相互成就的“多选题”。

粤北山区的这场系统性创新探索实践，正以其清晰的逻辑、扎实的数据和可期的前景与未来，为全省乃至全国探索“两山”转化这一时代命题，贡献着至关重要的基层智慧与县域样本。

文/许文轩 龚芳菲