“让我们感到欣喜的是，这一举措的出台催化港科大（广州）的创业生态走向‘集体繁荣’，形成了‘人人想创业、事事为创业、时时能创业‘的浓厚氛围。” 在接受羊城晚报记者采访时，香港科技大学（广州）协理副校长熊辉这样说道。他提及的“举措”，正是近日广州市推出的《广州市科技成果转化“补改投”试点工作办法（试行）》（下称《工作办法》）。

为何这样一项政策，能够让高校为之“沸腾”？1月15日，在新闻发布会上，广州市科技局、财政局及港科大（广州）的相关负责人对这项政策的背景、内容、实施等情况做了详尽解读。

针对最艰难风险最高的“最初一公里”

“我们发现，在科技成果转化过程中，对于比天使投资阶段更为早期的科技成果转化项目，传统金融工具支持不足。而财政无偿资助方式虽能起到‘雪中送炭’的作用，但是无法与后续投融资市场形成有效衔接。”广州市科技局党组成员、市委科技办专职副主任孙翔介绍说，《工作方法》针对科技成果转化中最艰难、风险最高的“最初一公里”，弥补了市场不能充分发挥作用的薄弱环节，着力打造科技成果转化的“广州模式”。

据此，《工作方法》系统构建了职责清晰、流程规范、保障措施健全的运行框架，建立了两种新模式：科技成果转化项目“先投后股”模式；创新创业大赛获奖项目“补改投”模式。

其中，“先投后股”模式主要针对由高校、科研机构、概念验证中心、科技服务机构等孵化、培育或引进，且尚未获得股权融资的早期科技成果转化项目。市科技局建立“补改投”项目库，通过成果转化合作机构进行市场化遴选。先期以科技计划项目形式统一立项，双方按照1:1出资，当项目达到获得社会风险投资等市场化转股条件时，双方前期投入资金按约定转化为企业股权。政府从“给补助”转变为“合伙人”，与成果转化合作机构共同对被投企业进行赋能，陪伴创业团队成长。

“补改投”模式则将已经举办十年的广州科技创新创业大赛获奖补贴中的1亿元，转变为股权投资，对于有融资需求且符合条件的获奖企业，开展尽职调查后，进行200万元的股权投资，带动初创企业跨越首次融资瓶颈，同时，将综合应用科技信贷和科技保险等工具，为初创企业提供金融服务，让大赛从“搭台唱戏”，升级为服务初创企业的投融资综合服务平台。

建立了“宽容失败”的机制

孙翔认为，《工作方法》在机制上进行了创新，打造了“市场+政府”首轮投资机制；通过财政资金的“跟投”和“首投”，着力撬动社会资本成为“真天使”，形成多方协同、合作共赢的共同体。

“我们还建立了 ‘宽容失败’的免责与容亏机制，遵循投资运作规律，容忍正常投资风险，不以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据，允许单个项目出现亏损。”孙翔说。

出席新闻发布会的广州市财政局副局长闫秀娟则表示，广州市“补改投”改革充分考虑行业领域、企业发展阶段和资金需求差异，分类采取财政资金直投、政府投资基金、“先投后股”等方式投入到具体项目，其中“补改投”资金占股比例一般不超过30%，且不为控股股东，从而实现三倍以上的放大倍数，充分发挥财政资金撬动社会投资的杠杆作用。根据项目需要，“补改投”资金可长期持股，或通过协议转让、股东回购等方式退出，所得资金优先用于“补改投”滚动投入，实现财政投入可积累、可循环。

试点高校：校内创业氛围出现前所未有的积极变化

据了解，广州市科技局已经与港科大（广州）开展首期3000万元试点合作。

“‘先投后股’是一项富有前瞻性的政策创新。”熊辉对此表示，港科大（广州）作为试点高校，从机制构建、项目储备、生态联动三个方面做了充分准备。在机制上与市科技局、合作管理机构探索建立了“三方协同、权责清晰”的工作流程。学校负责项目推荐与过程管理，政府提供资金引导与政策保障，市场机构负责专业遴选与投后赋能。在赋能辅导上，学校和市场投资机构正在为入库的校园创业企业提供“诊断式”辅导。在项目储备上，第一时间启动了校内动员、项目征集入库工作。截至目前，共有106个优质师生创业项目成功入库。

熊辉还表示，更让人欣喜的是，“先投后股”政策的推进，给校内创业氛围带来了前所未有的积极变化。这一创新模式，让这些萌芽期项目看到了清晰的落地可能，极大提升了校内整体创业的活跃度，甚至有毕业的校友主动回流，带着技术和资源加入校内创业项目。“先投后股”催化港科大（广州）的创业生态走向“整体繁荣”，形成了“人人想创业、事事为创业、时时能创业”的浓厚氛围。

文｜记者 李钢
题图｜视觉中国