1月9日，羊城晚报记者获悉，自然资源部近日发布了《低效用地再开发试点第三批典型案例》，要求各地学习借鉴，加强探索创新，大力推动盘活存量土地和低效用地。增城区仙村镇上境村村镇工业集聚区更新改造案例入选。

增城最大的村镇工业集聚区

上境村村镇工业集聚区位于增城开发区仙村园区，毗邻国家级增城经济技术开发区，距西侧花莞高速出入口仅500米，交通区位优越，总占地52.56公顷，改造前总建面约17.91万平方米，是增城区最大的村镇工业集聚区。

2021年，该园区以村集体出租旧厂房的方式经营，在营企业仅26家，以水泥、仓储物流等产业为主，总建筑面积仅17.91万平方米，主要是层高4米的低层混合结构工业厂房，容积率约0.34。

面对园区企业规模小、空间分布散、生产效能低、总体收入少的困境，增城以推进村镇工业集聚区改造为抓手，大力推动低效用地再开发，成功打造全市用地报批最快、首个挂牌供地、动工实施建设的试点项目——上境村村镇工业集聚区改造试点（全市首批村镇工业集聚区更新改造试点之一），并引入中国500强企业、中小企业集群服务商万洋集团作为运营主体，规划建设智能网联汽车产业园区。

园区企业从26家增加至300家

推进试点过程中，针对权属复杂、空间破碎的存量土地，增城加强政府对土地一级市场的管理，推动上境村村镇工业集聚区通过合理调整集体土地资源，综合运用政府征收集体土地转国有、集体建设用地转国有、整合周边国有用地等途径，释放连片土地空间。

增城还积极探索利益共享机制，创新清租征收补偿方式，将货币补偿、留用地实物落地和留用地指标置换集体物业等补偿方式相结合，保障村集体清租解约所需的补偿资金和短期收益。

空间集聚后，为推动汽车零部件全产业链“强链补链延链”，增城深化高效办成项目筹建“一件事”改革，将“工改工”项目纳入筹建服务范畴，创新推出10条优化措施，围绕打通土地出让、项目审批、要素保障等方面堵点难点，建立“全程领办”服务机制，精准服务产业项目筹建多场景需要，为企业减时间省成本。

根据计划，万洋集团在上境村村镇集聚区建成以智能网联汽车零部件、汽车电子及相关配套产业为主导的智能网联汽车产业园区，项目总投资预计约50亿元，容积率约为4.0。

建成后，园区在营企业将从26家增加至300家，建筑面积从17.91万平方米增加至109万平方米，达产后年产值从1.3亿元增加至83.4亿元，年税收预计从528万元增长到3.34亿元，产出分别提高约60倍和63倍。目前，已建成厂房面积约45万平方米，吸引上下游企业90家，其中专精特新、高新技术企业27家。

文｜记者 马灿 通讯员 增融媒
图｜通讯员提供