12月16日下午，广东省人民政府新闻办在广州市举办第七场“‘十四五’广东成就”系列主题新闻发布会，聚焦城乡区域协调发展主题。会上，广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟就新型帮扶协作机制建设以及以县城为重要载体的新型城镇化推进情况，回答记者提问，系统介绍了相关工作进展与阶段性成效。

以城镇化夯实县域发展底盘

数据显示，全省县域城镇化率已由2020年的43.51%提升至2024年的46.48%，增速明显快于全省平均水平。
朱伟介绍，在规划建设方面，广东高起点推进县城规划引领，起草县城城市设计和实施管理指导意见，开展“粤美县城”城市设计工作，形成“一县一策”设计成果。目前，全省已开展两批共37个以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，充分发挥37亿元省级专项资金和11100亩专项用地计划指标的撬动效应，谋划实施省级专项资金项目106个，不断增强县城综合承载能力。

在市政设施建设方面，广东出台县域交通基础设施高质量发展行动方案，加快构建现代化县域交通运输体系；指导57个县（市）编制城市地下管网及设施建设改造方案，累计更新改造老化燃气管道3000多公里；全省共建成县级生活垃圾焚烧处理设施31座，处理能力达2.3万吨/日，并持续提升县城防灾减灾和应急避难能力。

在公共服务方面，广东推进医疗卫生人才“组团式”帮扶，实现57个县（市）全覆盖，每个县（市）至少1家医院达到三级医院水平；全省1845家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家能力标准。同时实施县域高中质量提升行动，推动珠三角优质高中和师范院校托管县域高中，计划明年春季实现57个县（市）全覆盖。

在产业支撑方面，广东印发《关于培育壮大县域特色优势产业提升县域经济综合实力的意见》，发布《广东省县域特色优势产业目录（2025年版）》，加快打造一批特色优势产业。近年来，新批复梅州梅县、清远连山、阳山等一批省产业园区，实现除南澳县外省产业园区县域全覆盖。截至2024年底，全省省级以上农业科技园达72家，其中56家以县（区、镇）为建设主体。

在推动农业转移人口市民化方面，广东全面取消县城落户限制，推行以经常居住地登记户口制度，通过提升教育、医疗等公共服务供给，引导人口向县城集聚。截至2024年底，全省户籍人口城镇化率达59.8%，居住证基本实现常住人口全覆盖，进城务工人员随迁子女入读公办学校比例达97.79%。

以组团帮扶释放区域合力

朱伟表示，建立健全新型帮扶协作机制，是广东实施“百千万工程”、推动县域经济高质量发展的重要抓手。按照省委、省政府部署，自2023年起，全省建立健全了“省级纵向支持+市际横向帮扶协作”的新型帮扶协作机制。

朱伟介绍，在省级纵向支持方面，由省直机关、企事业单位及省属国有企业等156家单位作为帮扶方，以3家单位组成一个“组团”，对全省57个县（市）和5个重点老区苏区市辖区开展“组团式”帮扶。目前，全省共形成62个纵向帮扶组团、190余名帮扶干部，通过强化政策导入和资源对接，采取自筹资金、争取省级及以上专项资金、推动金融机构贷款等多种方式，为县域争取各类资金超300亿元，完成重点帮扶任务1100余项、重点帮扶项目800余个。

在具体成效上，朱伟列举了一系列实践案例：纵向帮扶组团协助揭西、惠来、四会等地县域产业园成功申报省级产业园并纳入国家开发区审核公告目录；推动惠东、鹤山、恩平等有条件的县（市）与省内金融机构、投资机构设立产业基金；协助翁源县发展创新原料药产业，亩均税收较原先涂料化工提高10倍以上；引入链主企业在梅江区建设三产融合先导产业园，计划总投资23亿元；协助连平县成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

在市际横向帮扶协作方面，朱伟介绍，由发展基础较好的珠三角六市，对口帮扶粤东、粤西、粤北欠发达地区。自2023年新一轮帮扶协作启动以来，首次实现对口帮扶在粤东粤西粤北地区市、县两级全覆盖，并将珠三角地区12个县（市）纳入对口产业协作范围。珠三角六市共选派300多名优秀干部，组建12个对口帮扶协作指挥部和86个驻县工作队。

这一轮帮扶协作首次明确由帮扶双方共建1个市级产业转移合作园，由帮扶方主导开发建设，同时探索成本共担、收益共享的实现形式，推动帮扶模式由单向支持向合作共赢转变。三年来，珠三角6市帮扶协作资金累计投入超166亿元，园区共建和协同招商成效显现，12个市级产业转移合作园累计引进项目700多个，计划总投资超2300亿元。广州—清远、佛山—茂名等合作园区在税收分享、“反向飞地”等机制探索方面已取得阶段性进展。

朱伟还提到，今年9月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步强化新型帮扶协作的通知》，进一步明确帮扶资金、项目招引、园区共建等方面的底线要求，对纵向帮扶和市际横向协作的目标任务、税收和统计数据共享等制度作出具体安排。

朱伟表示，下一步，广东将持续以“百千万工程”为牵引，统筹推进新型帮扶协作和以县城为重要载体的新型城镇化建设，进一步增强县域综合承载能力和发展活力。

统筹｜许悦

文｜记者 扶贝贝 许悦 孙牧

图｜记者 邓鼎园 扶贝贝