12月16日下午，广东省人民政府新闻办在广州市举办第七场“‘十四五’广东成就”系列主题新闻发布会，聚焦城乡区域协调发展主题。会上，广东省自然资源厅副厅长朱国鸣就广东如何通过开展全域土地综合整治助力“百千万工程”建设回答记者提问，系统介绍了有关工作举措、实践成效及典型案例。

朱国鸣表示，广东深入贯彻省委、省政府关于构建城乡区域协调发展新格局的部署要求，将全域土地综合整治作为助力“百千万工程”的重要抓手，围绕“人进城、钱进县、盘活土地”等重点改革任务，促进城乡要素平等交换、双向流动。

多元投入释放发展动能

在推动“钱进县”和“盘活土地”方面，朱国鸣表示，广东通过强化多元投入和体制机制创新，持续增强全域土地综合整治的资金保障和制度支撑。

在资金投入上，近年来广东先后下达2.55亿元引导资金和4.38亿元奖补资金，今年省级财政资金“补改投”首批3亿元也已安排下发。同时，省自然资源厅与国家开发银行广东省分行、中国农业发展银行广东省分行建立合作关系，中国农业发展银行推出全域土地综合整治专项金融产品，国家开发银行制定支持广东的专项方案。截至今年11月，两家政策性银行面向广东全域土地综合整治已达成贷款意向3387亿元，发放贷款700亿元。

在此基础上，广东鼓励央企、国企、民企积极参与全域土地综合整治项目，支持村集体和村民自筹资金参与建设，逐步形成政银企多方合力，为县、镇、村发展提供稳定资金保障。

在制度创新方面，广东积极争取国家支持。自然资源部明确支持广东开展国土空间规划实施机制试点，同意试点开展三条控制线正向优化和规划动态调整完善；5宗全域土地综合整治项目优化调整永久基本农田布局约1482亩并获批更新数据；低效用地再开发试点范围已由珠三角拓展至全省。

围绕土地集约高效利用，广东已建设“百亩方、千亩方、万亩方”耕地集中整治区340个，实施农用地整治114.42万亩；通过腾挪集聚农村建设用地，打造未来社区，实施建设用地整理26.10万亩；严格落实“三屏五江多廊道”生态安全格局，实施生态保护修复220.84万亩，推动生态修复由单一因子向山水林田湖草一体化保护和系统治理升级。

全域整治夯实城乡承载力

朱国鸣介绍，在引导“人进城”方面，广东坚持全域土地综合整治与规划建设协同推进。在省委、省政府领导下，省自然资源厅推动开展“粤美县城”城市设计工作，对全省重点地区加强技术指导，持续提升县城综合承载能力。

在用地保障方面，经省政府同意，广东向全省各市下达21万亩建设用地周转规模，重点支持农村村民建房、乡村振兴、新型城镇化和城乡公共服务等用地需求，为“百千万工程”深入实施提供空间保障。

同时，省级层面积极推进地质灾害避险搬迁。“十四五”期间，共安排省级以上资金9249万元，实施地质灾害避险搬迁954户，在有效保障人民生命财产安全的同时，进一步优化村庄布局、改善民生福祉。

在珠三角地区，广州黄埔区聚焦超大城市土地精细化治理，构建五级规划实施体系，推动乡村振兴与新质生产力发展深度融合；佛山三水区通过区镇国资联动和政策性金融支持，发展高效农业，探索市场化生态修复路径；珠海金湾区以“海陆联动”为核心，打造“海上生产—陆地加工—港口流通”一体化产业链，创新“飞地抱团”“整村运营”模式，村集体增收超3400万元；中山黄圃镇将全域土地综合整治与工业用地改造相结合，整备低效土地3000多亩，新引进亿元产业项目17个；肇庆广宁古水镇以古水河为轴，推动竹产业转型升级和农文旅融合发展。

在粤东粤西粤北地区，梅州蕉岭县探索耕地规模化提升模式，实现规模化流转经营4.4万亩，村集体和农户增收近500万元；汕尾红海湾开发区与比亚迪共建绿色制造产业园，规划平整1.8万亩产业空间；韶关曲江区引入龙头企业，创新“先建后拆”模式建设未来社区；河源龙川佗城镇统筹推进古城与新城融合发展，激活文化资源，带动旅游业发展。

朱国鸣表示，这些因地制宜、特色鲜明的实践，共同绘就了广东全域土地综合整治的生动图景。下一步，将研究出台建立健全全域土地综合整治长效机制的政策文件，探索资源导向型可持续开发模式，推动建立省级财政引导、市场化运作的专项基金，更好服务城乡区域协调发展。

统筹 | 许悦

文 | 羊城晚报全媒体记者 扶贝贝 许悦 孙牧

图 | 羊城晚报全媒体记者 邓鼎园