文/羊城晚报全媒体记者 董鹏程

图/羊城晚报资料图

近日，广州率先在全国超大城市出台首部国土空间规划地方性法规——《广州市国土空间规划条例》（以下简称《条例》）。这部《条例》有何示范意义？有哪些可复制、可推广的“广州经验”？11月27日，《广州市国土空间规划条例》实施新闻发布会在广州召开，自然资源部国土空间规划局副局长杨地和广东省自然资源厅总规划师、二级巡视员朱江分别从国家层面和广东层面做出阐释。

构建超大城市空间治理新模式

杨地表示，广州在全国超大城市率先出台《条例》，对全国国土空间规划立法工作具有重要意义。特别是广州作为只有一般立法权的城市，其相关经验可供全国大部分城市学习参考。

针对其示范意义，杨地表示，该《条例》完善了“两统一”全链条全系统治理机制。广州首次明确了《条例》作为统领地方城乡建设和国土空间规划领域“小母法”的基础性地位，使其成为衔接上位法与下位规章、统领平级法规、统筹全市城乡建设和国土空间治理的根本法规，有利于充分发挥“多规合一”改革优势，构建统分结合、高效协同的规划管理机制；推动传统城乡规划管理与土地资源管理的融合创新，实现用途管制与资源配置的双向赋能。

《条例》以法治保障了“多规合一”改革成果。广州在“多规合一”改革中将总体规划与详细规划、专项规划之间的传导与统筹关系写入地方法规，在法规层面确保规划“一张蓝图”的权威性与全域统筹力。《条例》加强自然资源部门对专项规划的统筹力度，建立并动态管理专项规划目录清单，明晰各专项规划编制主体。重点加强对关键领域专项规划的系统整合，明确将城市更新、城中村改造等涉及存量空间统筹综合利用、与空间治理高度相关的专项规划，统一归口至自然资源部门组织编制，强化规划的法定性、适应性和引导性。

《条例》探索了国土空间用途管制和规划许可衔接制度。《条例》夯实国土空间总体规划战略引领作用，健全规划实施传导机制，分领域、分层级落实国土空间开发保护分区管制要求；持续深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，将实践经验总结上升为地方性法规，以有限立法权探索整合规划和土地的实施制度，推动空间治理从单一要素向全要素、全流程、全周期转变。

《条例》巩固了“一张图”建设的引领性作用。《条例》落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，建立健全规划数据信息汇聚和业务协同的“一平台”“一系统”，定期全面收集、更新、整合国土空间数据信息，为规划编制、审批、修改提供数据支撑，推动实现国土空间规划全流程全周期数字化管理。

《条例》构建了超大城市空间治理新模式。《条例》深化规划委员会议事制度，建立全过程公众参与机制，构建多元监督治理机制，强化国土空间设计的法定地位，创新混合用地供给机制，首次对国土空间规划违法行为进行了界定，形成共建共治良好国土空间管理秩序，助力解决超大城市空间治理中的痛点难点。

助推广东国土空间规划管理制度改革

“《条例》是广东首部国土空间规划地方性法规。广州市出台国土空间规划条例，为广东全面深化国土空间规划管理制度改革提供了可资借鉴的经验，发挥了先行探路、引领示范的作用。”朱江在会上介绍了“广州经验”之于广东全省的示范意义。

朱江认为，《条例》促进了国土空间规划体系的贯通融合。《条例》全面落实“多规合一”的改革要求，通过构建“总—详”传导与“专—详”衔接机制，明确详细规划分类分层编制和审批规定，要求专项规划编制应设立空间开发保护利用专章等，打通了不同类别规划间的传导路径，有效促进了广州市“两级三类”规划体系的贯通融合，也为广东强化国土空间总体规划对各专项规划的指导约束、深化详细规划“编用管修”制度改革探索了立法经验。

《条例》深化了规划用地的“多审合一、多证合一”改革。《条例》明确耕地、森林、湿地、河湖、海洋、矿产等各类自然资源的保护管控规则，实现城乡全域国土空间统筹保护利用，积极推进“三大合并”，即合并规划选址与用地预审、合并建设用地供应与规划许可、合并规划核实与土地核验，将国土空间用途管制行政审批制度改革成果上升为地方性法规，为广东总结推广规划用地“多审合一、多证合一”改革经验、优化自然资源领域营商环境提供了有益借鉴。

《条例》还提升了国土空间治理能力现代化水平。《条例》明确国土空间设计应贯穿国土空间规划编制和实施全过程，要求把城市整体风貌、山水格局、空间形态、历史文化传承等要素融入国土空间设计，对重点地区的城市设计要素提出管控要求，并纳入详细规划和规划条件，有助于国土空间精细化治理水平的提升。

《条例》明确提出建立健全规划实施体检评估及动态调整完善机制，开展国土空间总体规划“一年一体检、五年一评估”工作，并将体检评估结果作为修改完善规划的重要依据，有助于国土空间规划全生命周期科学化管理水平的提升。《条例》明确建立国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，深化完善国土空间规划实施监测网络，用科技赋能和数据支撑推动国土空间智慧治理，有助于国土空间规划数智化治理水平的提升。

“《条例》的出台，为提升全省国土空间治理能力现代化水平提供了广州经验，助推了广东国土空间规划管理制度改革。”朱江补充道。