“革新谋发展，奋进开新局。”这是澳门特区政府2025财政年度施政报告的主题。

一句话，两个“新”字，让人看到新一届澳门特区政府求变、求突破的魄力。而在这个新局的部署中，“澳琴一体化”“合作区建设”占据了极大比重。

2021年9月，横琴粤澳深度合作区（下称：合作区）正式成立。四年来，澳门与横琴加速一体化进程，延伸至体制机制、产业经济、民生发展各个触角，融合大势、势不可挡。

“澳门+横琴”，正在成为丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地、实现国家高水平对外开放的新平台。

奋进的澳门、新兴的横琴，两者的加法公式，会否释出更大的乘数效应？借助“一国两制”的制度优势、不同体制的化学反应，琴澳一体可否破茧乘风，打开更广阔的天地？

坚守初心

澳门与横琴，为什么一定要一体化？答案早已写在横琴开发建设的初心之中。

2009年1月10日，时任国家副主席习近平在视察访问澳门期间宣布：中央政府决定开发横琴岛。历史的大幕从此掀开。

横琴开发建设以来，习近平总书记5次来到横琴。横琴的每一步发展，都倾注了习近平总书记的深情关怀和殷切期望。他说：“这一路走来啊，我是参与者、决策者、见证者。”

16年来，横琴始终坚守的初心，就是服务澳门经济适度多元发展。

曾经，受2008年全球金融危机的冲击和震荡，一向以旅游博彩业为龙头和支柱的澳门经济，结构问题更加凸显，并出现了一些暂时困难。与此同时，高度开发的澳门，面临空间不足的难题。

而横琴，紧邻澳门，最近处仅有187米，具有粤澳合作的先天优势，是拓展澳门发展腹地的最佳选择，成为促进澳门经济适度多元发展的重要平台。

横琴粤澳深度合作区天沐琴台。南方+记者 关铭荣 摄

经过十六年的发展，横琴历经了新区、自贸试验片区、粤澳深度合作区三个阶段，从前10年物理层面的改天换地，进入当前与澳门行政管理上的深入对接。

琴澳一体化，逐渐有了质的变化。

从澳门特区政府施政报告看，经济适度多元发展，是澳门当前的首要任务和必答题。建设好合作区，是澳门的重大任务。

“必须清醒认识到，经济结构较为单一的问题仍是本届政府面对的首要问题。”澳门特别行政区行政长官岑浩辉坦言，多元产业发展与社会预期还有一定落差，横琴在助力澳门经济适度多元发展上依然存在差距。

开局关乎全局，起步决定后程。在新一轮的部署中，澳门明确了方向，要加快横琴粤澳深度合作区建设，更好融入和服务国家发展大局，奋力打开澳门发展新天地。

深度融合

“澳门+横琴”如何相加？两者如何更加深入一体化？

合作区成立后，一个十分显著的变化是，澳门直接参与到合作区的建设中，并不断加大对合作区的投入力度，更大程度地发挥澳门的主导作用。

2021年，合作区成立之初，粤澳共商共建共管共享的新体制开始运行。澳门特区政府委派一批公务员到合作区任职，开启了两地政府融合办公的新模式。直到去年，这种新的体制已基本运作顺畅。

今年以来，澳门的参与和统筹力度进一步加大，可谓前所未有。

开年伊始，合作区执委会新主官亮相。澳门特区政府行政法务司、经济财政司司长，分别担任合作区执委会主任、副主任。这意味着，在合作区执委会的领导架构中，同时拥有了两位来自澳门特区的司长。这是此前所不具备的，其规格与力度可见一斑。

不久后，新一届澳门特区政府设立了促进横琴粤澳深度合作区建设领导小组，由行政长官岑浩辉任组长。这个澳门小组与广东省形成合力，进一步加大对合作区建设的统筹力度。

8月，小组第二次会议举行，专门研究增加澳门特区政府对合作区的人力投入、加强澳门与横琴联动，以及推动两地规则衔接和机制对接等事宜。

9月1日，横琴粤澳深度合作区正式推出琴澳跨境学生专车服务。南方+记者 关铭荣 摄

新的机构建设、更大的统筹力度，无不彰显着澳门的态度与行动。

而澳门、横琴两地，存在制度与法律体系的差异。一体化最大的挑战，是规则衔接的问题。

目前，合作区内的“共管”主要使用内地的法律法规，要突破现行的法律法规将涉及许多中央事权。现行的解决方法是，基于“小切口”，向上争取授权，碰到一个问题解决一个问题。

在业内专家看来，要实现真正的琴澳一体化，可以从法律层面的顶层设计入手。通过设立一部全国性的法律，如“合作区法”，把相关问题一揽子解决，真正实现规则制度的深度衔接。

开创新局

琴澳一体化，如何提升到更高水平？琴澳携手，如何开创合作区建设新局面？

几个要素是关键：基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、琴澳居民“心联通”。要加快建成琴澳经济高度协同、规则深度衔接的制度体系。

过去四年，合作区交出了一份建设成绩单：实施全国首创的“分线管理”政策，形成衔接两地的规则指引，上马琴澳特色的产业项目，延伸澳门风味的社会服务，打造融入湾区的“第一站”。

数据显示，目前，在横琴居住生活就业的澳门居民已超2.8万人，澳资企业超7300户。“四新”产业增加值占合作区GDP比重达66.8%，逐步成为合作区经济的“压舱石”。

今年，合作区正式迈入第二阶段建设，进入新的开局起步之年。

迎接新的开始，秉持共同目标，琴澳一体化更多地落在实际的项目推进中。

不久前，合作区出台了产业发展规划（2025—2029年），提出要用五年时间打造“四个岛”，包括国际健康岛、活力岛、数字岛、财富岛，希望为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

而澳门也表示，要“以澳琴一体化为目标，加力推进横琴粤澳深度合作区建设”，还专项谋划几大重大工程，如建设澳琴国际教育（大学）城、澳门国际综合旅游文化区、澳门珠江口西岸国际航空运输枢纽（港）、澳门科技研发产业园等，无一不与合作区建设紧密相关。

3月23日7点整，2024横琴马拉松鸣枪开跑。南方+记者 钱文攀 摄

横琴与澳门，两个不同的区域，隔着河流与关口，如何才算得上一体化？

在澳门科技大学可持续发展研究所所长刘成昆看来，“一体化”并非成为“一个城市”，而是展示区域深化合作、协同发展。这将是一个复杂的过程，需要在制度、产业、人才、基础设施、文化等各个关键领域和环节进行创新。

“硬联通”“软联通”“心联通”。正如一位澳商所期待的，琴澳一体化的合作区，应该成为地理意义上的“新桃花源”，制度创新中的“共同市场”，文化交融中的“精神湾区”。

采写：南方+记者 梁涵