12月22日至23日，2025（第十九届）城市发展与规划大会在广州召开。会议以“建设‘创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧’现代化人民城市”为主题，为存量时代城市发展的探索与实践提供交流平台。

作为城市存量提质的重要载体，老旧小区更新近年来已成为探索城市发展新模式、新路径的重点领域。本届大会设多场专题研讨会，23日，“人民城市理念下的老旧小区自主更新与可持续发展专题会”在广州保利世贸展览馆举行。

城市发展转向，自主更新如何带来内生动力

今年，中央城市工作会议提出了城市发展的“两个转变”。在住建部原副部长仇保兴看来，存量时代下的城市更新具备两大特征：一方面，城市发展将告别四十余年的扩张主导模式，转向内涵式发展，从增量建设迈入存量更新的不可逆阶段；另一方面，城市更新的主体将从“政府包办”转向“业主自主”。

在专题演讲环节，多位专家学者围绕自主更新的关键议题分享真知灼见。

上海同济城市规划设计研究院总规划师、中国城市科学研究会新型城镇化与城乡规划研究专业委员会主任委员朱介鸣聚焦高密度城市产权细碎难题，结合新加坡牛车水老城区更新改造、成都中央花园二期自主更新等国内外代表案例提出破解方案。

中国城市规划学会理事、广东省工程勘察设计大师、华南理工大学建筑学院副院长、教授王世福从宏观视角解读城市更新演进趋势，强调城市更新已进入“微时代”，需以治理思维破解更新难题，构建多元共治模式，通过目标再建构、过程更善治、主体再赋能，实现城市经济、社会、文化并重的品质提升。他认为，自主更新不仅激活了居民参与城市建设的主动性，更实现了“受益者投入、相关者共识”的良性循环，推进的关键在于制度保障与治理赋能。

广州市城市更新规划设计研究院有限公司党总支书记、董事长骆建云分享广州递进式更新模式的实践经验，为自主更新提供了多维度的理论与实践参考。

广州将分阶段实施一批危旧房自主更新项目

广州市住房和城乡建设局副局长宋志国在研讨会上表示，广州正积极谋划和推动一大批危旧房自主更新项目落地实施，形成了1个试点工作方案、275个储备项目、58个研究项目和17个试点项目，并将分阶段逐步实施。

宋志国介绍，一阶段危旧房改造重点解决安全问题，二阶段成片连片改造重点探索多产权土地并宗，实现土地集约，三阶段旧城改造重点探索将改造增量用于政府性房源及公服配套设施，致力于实现六大平衡（项目平衡、综合平衡、区域平衡、系统平衡、政策平衡、动态平衡）和经济、社会、环境效益的统一，让“人民城市”理念在广州开花结果，让更多“老破小”焕发新生，更多居民住进“好房子”。

作为城市更新行动具体实施的重要组成部分，近年来广州已探索出例如花都区集群街2号、越秀区黉桥·小石集危旧房自主更新等多个新路径、新模式的试点案例。采用“国企牵头、多元筹资、连片整合”路径的首个集中成片危旧房改造——得胜岗项目也于不久前启动首开区工程。

广东省住房和城乡建设厅二级巡视员王瑜表示，广东计划在“十五五”期末，累计启动建设城市更新重点片区300个。全省各地要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，以集群街2号等项目为突破口，以点带面，系统推进老旧小区自主更新、原拆原建机制路径创新，并强化多方协同，共同推动城市可持续发展，推动广东实现城市更新重点片区建设目标。

文｜记者 范晗越
图｜受访者提供